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對部分政府采購代理機構代理政府采購業務執業質量監督檢查情況的通報

發布:江蘇政府采購網    發布時間:2021-03-29

蘇財購〔202132

 

各設區市財政局,有關政府采購社會代理機構:

為貫徹《政府采購法》《政府采購法實施條例》等法律法規,履行政府采購監督管理職責,規范采購代理機構執業行為,根據《政府采購代理機構管理暫行辦法》(財庫〔20182號)相關要求,省財政廳印發了《關于開展采購代理機構監督檢查的通知》(蘇財購〔202083號),以下簡稱《檢查通知》),于202010月至20212月,對部分采購代理機構政府采購執業情況開展了監督檢查,現將檢查情況通報如下。

一、總體情況

根據《政府采購法》和財政部關于政府采購代理機構監督檢查有關文件精神,我廳從近3年未進行過政府采購檢查的代理機構中抽取4家政府采購代理機構進行了檢查,每單位抽檢了10個項目,共檢查了40個項目。

本次檢查嚴格按照《檢查通知》文件要求,檢查內容主要針對被檢查單位2019年代理的政府采購項目,涵蓋政府采購活動的全過程,主要包括委托代理、文件編制、進口核準、方式變更、信息公告、評審過程、中標成交、保證金、合同管理、質疑答復等10個環節,同時檢查了強制采購節能產品和優先采購環保產品、支持中小微企業發展等政策功能落實情況。

從本次檢查情況看,被檢查單位在政府采購活動中制度執行情況方面總體情況良好。但是也發現代理機構在政府采購活動中存在一些問題。

二、檢查發現的主要問題

檢查的40個項目中,共查出7個問題,涉及16個項目,占比40%。其中:屬于代理機構責任問題3個,涉及7個項目,占檢查項目總數17.5%;屬于代理機構和采購人共同責任問題2個,涉及5個項目,占比12.5%。屬于評審專家責任問題2個,涉及4個項目,占比10%;問題主要反映在文件編制、信息公告、評審過程、政策功能、檔案管理等方面。

(一)屬于代理機構責任問題

1.未按規定發布政府采購信息

檢查的40個項目中,信息發布存在問題的項目有1個,占所檢項目總數的2.5%。主要表現在:競爭性磋商文件發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日不足10日。違反了財政部《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014214號)第十條規定。

2.未落實政府采購政策功能

檢查的40個項目中,存在此類問題的項目有2個,占所檢項目總數的5%。主要表現在采購文件中未載明對環境標志產品節能產品強制采購、優先采購的評標標準。以上問題違反了《財政部、環??偩株P于環境標志產品政府采購實施的意見》(財庫〔200690號)“在政府采購活動中,采購人或其委托的采購代理機構應當在政府采購招標文件(含談判文件、詢價文件)中載明對產品(含建材)的環保要求、合格供應商和產品的條件,以及優先采購的評審標準”的規定。

3.未按規定保存檔案資料

檢查的40個項目中,有4個項目未按規定保存音像資料,占所檢項目總數的10%。以上行為違反了《政府采購代理機構管理暫行辦法》(財庫〔20182號)第十四條“代理機構應當嚴格按照委托代理協議的約定依法依規開展政府采購代理業務,相關開標及評審活動應當全程錄音錄像,錄音錄像應當清晰可辨,音像資料作為采購文件一并存檔”的規定。

(二)屬于采購人和代理機構共同責任的問題

1.采用綜合評分法的,將供應商資格條件列為評分因素

檢查的40個項目中,采用綜合評分法的,將供應商資格條件列為評分因素的項目有1個,占項目總數的2.5%。以上行為違反了《財政部關于政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》(財庫〔20072號)第四部分的規定。

2.采購文件評分標準設置不合理

檢查的40個項目中,采購文件評分標準設置不合理的項目有4個,占項目總數的10%。主要表現在有些項目方案分值設置未與評審因素量化指標相對應。以上行為違反了《政府采購法實施條例》第34條、財政部《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部87號令)第55條等規定。

(三)屬于評審專家責任的問題

1.評委評審的客觀分不一致

檢查的40個項目中,有2個項目評委客觀分不一致,占比5%。以上問題違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部87號令)第64條、財政部《關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》(財庫〔201269號)第二部分的相關規定。

2.單一來源采購項目協商記錄不完整

檢查的40個項目中,有2個項目單一來源采購項目協商記錄不完整,占比5%。以上行為違反了財政部《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部第74號令)第42條的規定。

三、處理整改情況

針對此次檢查發現的問題,我廳依法依規進行了處理。要求被檢查單位對問題認真梳理,分析原因,認真整改,書面提交整改措施。在此基礎上,要求被檢查單位完善制度,加強政府采購活動內部控制和審核,提升依法依規開展政府采購活動的規范性和能力。

下一步,我廳將加強政府采購代理機構法律法規和操作規范的學習培訓,提高采購代理機構依法開展政府采購活動的法律意識。同時進一步督促代理機構加強內部控制制度建設,健全機制,完善制度,規范流程。按照財政部統一部署,依法做好對政府采購代理機構的監督檢查工作,對發現的問題,依照政府采購法律法規進行處理處罰。

 

江蘇省財政廳

2021年3月29日


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