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江蘇省財政廳政府采購投訴處理信息公告[2021]第20號

發布:江蘇政府采購網    發布時間:2021-06-15

政府采購供應商投訴處理決定書(蘇財購〔2021〕51號)


投訴人:常州市泰陽保安服務有限公司

地址:常州市新北區豐臣國際廣場3號樓619-622

法定代表人:徐洪波

被投訴人:常州市政府采購中心

地址:常州市錦繡路2

法定代表人:馬燕

相關供應商:常州市永佳保安服務有限公司

地址:常州市永紅街道新建村委木梳路30

法定代表人:徐清

投訴人常州市泰陽保安服務有限公司(以下簡稱泰陽公司)對被投訴人常州市政府采購中心(以下簡稱采購中心)組織的常州大學武進校區、西太湖校區安保服務(項目編號:常采公20210003號,以下簡稱該項目的投訴,本廳于2021222日受理,并依法進行了審查。

一、投訴內容及投訴請求

(一)投訴內容

該項目標段1、標段2的中標供應商常州市永佳保安服務有限公司(以下簡稱永佳公司)的報價錯誤,沒有依法核算加班費等費用。

(二)投訴請求

取消該項目標段1、標段2的中標資格,順延泰陽公司為該項目標段1、標段2的中標供應商,否則標段1、標段2重新招標。

二、審查情況

202117,采購中心發布該項目標段1、標段2的招標公告,并于129日組織該項目的開標、評標,標段1、標段2的中標供應商均為永佳公司。22日,泰陽公司向采購中心提出質疑。28日,采購中心對質疑作出答復。泰陽公司對質疑答復不滿意,于222日投訴至本廳。47日、57日、512日,本廳先后3次向泰陽公司送達《政府采購供應商投訴調查補正通知書》。5 12日,本廳收到泰陽公司提供的第一次、第二次的補正材料;615日,本廳收到泰陽公司提供的第三次的補正材料。共計補正50個工作日。

該項目招標文件顯示:1、投標總價應包括招標文件所確定的招標范圍內所有貨物以及相應供貨、包裝、運輸、保險、安裝調試、管理、勞務、培訓、必須的備件和工具、運送工具及耗材、利潤、風險、稅金及政策性文件規定等所有費用,以及為完成該項目所涉及到的一切其他相關費用。2、本項目報價按照項目清單核定人數進行測算。最低工資標準、社保月繳費基數和繳費比例應符合地方政府規定,做到應保盡保、企業費用包括含管理費、利潤、辦公費、政策風險、物價風險費等一切其他費用。3、投標人應考慮合同期內的物價、最低人員工資調整等政策風險因素,在報價時自行預測并納入本次經費測算總價中。4、校園安全保衛管理服務每班值崗人數配置表,標段119人日歷日全天24小時不間斷在崗服務、保安項目主管1人常白班。標段2 16人日歷日全天24小時不間斷在崗服務、保安項目主管1人常白班。5、投標單位必須在合法安排保安人員工作班次和輪休的前提下,依據本招標文件附表:校園安全保衛管理服務每班值崗人數配置表中各崗位要求配置校園安全保衛管理服務人數,每天同時在崗人數不得少于附表中的規定,否則視為無效投標。6、投標過程中或投標文件出現下列情況之一的,投標無效,其中無效投標文件不予參加評標:……8、投標人在投標報價中存在嚴重錯誤,并影響對其他投標人的評分的。

泰陽公司認為,經計算標段1的最低報價至少需要2870342/年,永佳公司在該項目標段1 2389365/年的報價明顯是錯誤的;經計算標段2的最低報價至少需要2432928/年,永佳公司在該項目標段22018112/年的報價明顯是錯誤的,永佳公司標段1、標段2未將加班費測算進去。

經審查,該項目投標分項報價表中規定了1.工資、2.社會保險費、3.公積金、4其他費用(高溫費、加班費、法定假日加班費、裝備費、文化建設費)、5.企業費用、6.稅金。永佳公司的投標文件中標段1的投標總報價為2389365/年,其《投標報價分項表》中顯示:保安項目主管1人、保安隊長3人、保安員54人,共計58人,關于加班費的備注為采取8小時工作制、寒暑假集中調休。永佳公司的投標文件中標段2的投標總報價為2018112/年,其《投標報價分項表》中顯示:保安項目主管1人、保安隊長3人、保安員45人,共計49人,關于加班費的備注為星期六、日休息集中在寒暑假調休。永佳公司標段1、標段2的《投標報價分項表》中對“1.工資、2.社會保險費、3.公積金、4其他費用(高溫費、法定假日加班費、裝備費、文化建設費)、5.企業費用、6.稅金進行報價并計算,但均未對加班費進行填寫報價,均表示星期六、日休息集中在寒暑假調休。

永佳公司向本廳提供的答復材料及在質證會中均表示:對于該項目周六、周日休息的問題,永佳公司將及時調用公司的機動隊和周邊其他服務項目的人員進行合理統籌來安排補休,因此不產生加班費,在機動隊和其他項目抽調人員過程中如產生費用,由永佳公司自行解決,永佳公司的投標文件中沒有提及機動隊的情況;永佳公司參與該項目主要是考慮常州大學的影響力,增強永佳公司的知名度,在參加其他項目中能夠提供該項目作為業績。

《專家論證意見》顯示:永佳公司在開標評審時的報價明顯低于其他通過符合性審查的投標人報價,其在開標現場作出的澄清說明函中未提出機動隊的說法。

評標過程中,評標委員會認為永佳公司的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價,有可能影響產品質量或者不能誠信履約的,要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明;永佳公司盡管在評標現場進行說明并承諾保證不影響保安的服務質量,誠信履約,但未對報價合理、報價不影響產品質量或者能誠信履約作出合理的說明。評標委員會在評標現場未指出永佳公司的《投標報價分項表》報價項目填寫不全且不合理的問題,同時在永佳公司不能書面說明、也沒有證據證明其報價合理性時,未將其作為無效投標處理,違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第六十條規定。

本廳經審查認為,該項目標段1、標段2均要求全天24小時不間斷在崗服務,永佳公司未對星期六、星期日的加班費進行填報核算,調用機動隊和周邊其他服務項目的人員安排補休,機動隊人員產生的費用由永佳公司的盈利自行支付的行為,不符合招標文件投標總價應包括為完成該項目所涉及到的一切其他相關費用的規定,同時其行為違反了《中華人民共和國價格法》第十四條第(二)項的規定。

永佳公司在質證會中表示永佳公司參加該項目主要是考慮常州大學的影響力,增強永佳公司的知名度,在參加其他項目中能夠提供常州大學的項目作為業績,證明其為謀取中標結果客觀上有未將星期六、日加班費計入核算成本的行為,主觀上有違背公平競爭原則的故意,違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第三十六條的規定。

綜上所述,永佳公司標段1、標段2的投標違背了公平競爭的原則,投標報價中未將星期六、日加班費計入核算成本的行為存在嚴重錯誤,并影響對其他投標人的評分,損害了其他投標人的合法權益,根據該項目招標文件的規定,永佳公司分包1、分包2的投標均應作為無效投標處理,泰陽公司的投訴事項成立。

另查明,該項目標段1、標段2已確定中標供應商但尚未簽訂政府采購合同。

三、法律依據和處理決定

根據投訴和審查結果,依據《政府采購法》第五十六條和《政府采購質疑和投訴辦法》第三十二條第一款第(二)項的規定,現作出如下處理決定:

投訴人投訴事項成立,中標結果無效。合格供應商符合法定數量時,可以從合格的中標候選人中另行確定中標供應商的,采購人依法另行確定中標供應商;否則重新開展采購活動。

        如對本處理決定不服,可在接到本處理決定之日起60日內,依法向江蘇省人民政府或中華人民共和國財政部申請行政復議或者6個月內向南京市中級人民法院提起行政訴訟。

 



                                                                                                                             江蘇省財政廳

                                                                                                                             2021615


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